近日,某市人民法院对备受关注的"世纪花园小区通信基站纠纷案"作出终审判决,确认通信基站作为公共基础设施的法律属性。案件源自今年6月该小区业主委员会诉铁塔公司"违反物业公约建设基站",要求限期拆除的诉讼请求。经两审法院审理后,判决明确驳回原告主张并确认基站合法性,引发关于通信设施建设与居民权益保护的广泛讨论。
据公开资料显示,该基站位于小区10号楼顶,主要服务周边3平方公里区域的5G网络覆盖需求。业主代表在庭审中提出三大诉求:一是基站建设未履行民主协商程序,二是电磁辐射可能危害居民健康,三是物业费减免条件未兑现。原告代理律师援引《物业管理条例》第12条,强调涉及业主共同利益的重大事项应经"双过半"表决程序。
被告铁塔公司则出示了省通信管理局的《基站建设规划许可》和中国疾控中心的《电磁环境监测报告》。报告显示基站工频电磁场强度远低于国家标准(GB8702-2013)限值。技术专家在庭上解释,现代基站采用智能功率调节技术,实际辐射堪比家用路由器。同时被告方指出,该基站不仅承载通信功能,更是智慧城市应急指挥系统的重要节点。
本案的争议焦点在于公共设施属性认定与业主自治权限度。法院在判决书中特别援引《民法典》第271条,明确业主大会行使管理权时不得违反法律或管理规约禁止性规定。合议庭认为,根据《中华人民共和国电信条例》相关条款,通信基础设施属于"国家战略性信息基础设施",其规划、建设和保护具有法定强制性。
值得关注的是,彼时正值《新建民用建筑通信设施项目建设标准》修订意见征集期。住建部最新征求意见稿将基站建设纳入建筑工程验收前置条件,这与本案中法院强调的"规划在先"原则形成呼应。通信行业分析师张伟指出:"判决透露出司法实践对新基建战略布局的鲜明支持立场"。
案件背后折射出数字化进程中的深层矛盾。数据显示,2023年上半年全国因通信设施引发的纠纷同比激增67%,主要集中在老旧小区改造和新交付商品房两个场景。中国信息通信研究院发布的《5G基站建设社会冲突白皮书》指出,超过40%的反对案例源于居民对电磁辐射的认知偏差。
在9月25日的百人专家研讨会上,中国政法大学李教授强调:"本案判决并非否定居民健康权益,而是在邻避效应与公共利益间寻求平衡。数据显示,全国每新增1个5G基站,可减少8000余次医疗急救通信中断。"这一观点获得多数与会者的认同。
对当事人影响方面,该案确立了三大裁判规则:一是明确通信基站属于"法定免责事由"下的公共服务设施;二是证明须采用环保部门认可的检测机构数据;三是社区协商虽非法定义务但建议推行协调机制。判决出台后,住建部门已着手建立基站规划公示与社区沟通的标准化流程。
《通信产业报》评论指出,本案判决恰逢全国智慧城市加速建设窗口期,对于规范5G基站、智慧灯杆等新型基础设施建设具有标杆意义。正如铁塔公司在后续声明中所述:"科技向善需要司法的强力护航,我们愿继续探索民意沟通新机制。"
随着数字经济渗透率突破40%,类似的基础设施争议料将持续增加。有识之士呼吁构建"建设—沟通—监测—补偿"的全周期管理体系。正如<本案主审法官在判决书结语中所写>,"让科技之光照亮生活,而非笼罩阴影,是现代社会的共同责任"。
小区业主抵制基站并要求拆除，铁塔称公共设施，法院判了建设海岸专家建议遭遇同类问题的居民可采取"三步应对法":一是通过12369环保举报平台获取权威检测;二是向街道办申请召开业主议事会;三是在确保安全前提下接受合理补偿方案。当前多地正在试点基站收益共享机制,部分老旧小区已探索出维修基金增值的新路径。
此判决的深远影响正在显现。某通信设备商透露,已有20余个城市参照此案判决调整基站选址策略。而在此案宣判次日,住建部发布了《关于实施通信基础设施"阳光工程"的通知》,明确要求基站建设过程"三公开":规划方案公开、技术参数公开、监管热线公开。
从更宏观视角观察,本案反映的实则是传统居住理念与数字文明的碰撞。当每平方公里需要8-12个5G微基站来实现万物互联时,如何建立"共建共享共治"的新型基础设施管理体系,考验着社会治理与技术创新的双重智慧。